涠洲岛海域的布氏鲸。涠洲岛旅游区管委会供图

金秋十月，海风轻抚。阳光下，广西北部湾宛如一颗镶嵌在蔚蓝大海中的璀璨明珠，熠熠生辉。位于北部湾海域中部的涠洲岛海域，成群的布氏鲸已于9月如约而至，波光粼粼的海面上，它们如精灵般俏皮，为这片美丽的大海增添灵动与温馨、注入生机与活力，在这里，人与自然和谐共生，奏响绿色发展的华美乐章。

“目前全球有十多个最佳观鲸点，如果想与这些温柔的‘海洋巨人’亲密接触，不用万里迢迢去别的地方，到涠洲岛就能梦想成真。”多次到过世界不同地方观鲸、此次又一次来到涠洲岛度假观鲸的陈先生如是说，也道出了近年来北海市实施“生态立市”战略的可喜成果。

地方立法保护生态

涠洲岛位于广西北海市的北部湾海域中部，是我国地质年龄最年轻的火山岛，素有“中国最美海岛”的美誉，这里不仅自然风光旖旎，生态资源也十分丰富。

为守护海岛生态环境、擦亮“生态北海”金字招牌，北海市人大常委会充分借鉴吸收各地经验，自2017年起推进涠洲岛生态保护立法，于2025-08-03颁布施行《北海市涠洲岛生态环境保护条例》（以下简称《条例》），将涠洲岛生态环境保护范围从海岸线3公里扩充到6公里。这是2015年全国新获地方立法权的设区市中最早开展的海洋海岛生态环境保护立法，海岛立法保护力度走在全区乃至全国前列。

“《条例》实施前，涠洲岛生态保护尚缺全面性和系统性。《条例》实施后，岛上水资源、海砂、火山石、标本化石、珊瑚礁等珍稀资源以及海岛地质地貌等都得到了严格保护，系统保护力度大大提高。”北海市涠洲岛旅游区建设开发局副局长李国强说。

人工培育的珊瑚。北海市委宣传部供图

在《条例》的施行助力下，2022年，北海市在争取到中央海洋生态保护修复资金基础上，累计投入1.22亿元实施涠洲岛海岛生态修复项目，修复防风林104.81公顷、珊瑚礁30公顷；投放人工礁体1400个，建设珊瑚苗床120个，促进涠洲岛生态环境质量显著改善。珊瑚种类由此前探明的46种增至62种，珊瑚礁生态系统坑仔断面活珊瑚礁盖度增加93.3%，珊瑚保护面积2千平方米扩展到30万平方米，活珊瑚覆盖率从6%提高到8%；涠洲岛近岸海域水质始终保持一类、优良面积比例稳定在100%，每年3月至5月出现的“玻璃海”蔚为壮观，布氏鲸个体识别数在2024年达到了创纪录的60头。

美丽的涠洲岛。北海市委宣传部供图

织密生态环境保护网

随着《条例》深入实施的强加持，涠洲岛生态环境保护执法更加严格、效果更好。北海市人大常委会法制工作委员会主任孟繁刚说：“《条例》对运送建筑材料上岛的管理工作作出专门规定并设置了法律责任。此举对于解决涠洲岛曾经比较突出的违法占地和违法建设等问题起到了关键作用。”

工作人员正在依法拆除违法建筑。北海市委宣传部供图

“有《条例》支持，加强对涠洲岛旅游区生态环境巡查和‘两违’执法巡查监督，我们底气更足。”北海市涠洲岛旅游区综合执法局副局长吴丹凤介绍，2018年以来，涠洲岛立案查处各种违法行为226宗，依法拆除违法建设构筑物364起、拆除面积69539.85平方米，及时制止未经审批擅自施工建设行为258起。“依《条例》规定，我们参与成立涠洲岛生态环境司法保障服务联动中心、广西首个‘海上枫桥’联合调处中心，联合多方力量调解处理涉岛生态环境纠纷案件，依法打击海上违法违规行为，开展保护布氏鲸普法宣传活动。”北海市涠洲生态旅游法庭法官助理马承龙介绍。2023年，北海市涠洲岛旅游区管委会《“管、快、创”化解海岛旅游纠纷工作法》入选全国“枫桥式工作法”，并被授予“全国新时代‘枫桥经验’先进典型 ”称号。

《条例》对海岛垃圾处理等作出明确禁止性规定，越来越多的人更加关注海岛生活垃圾资源化处理，更多的人加入海岛生态环境保护行动中。北海市涠洲岛旅游区农业农村局局长兼涠洲镇镇长梁春妹说：“《条例》对涠洲岛生态环境保护工作影响显著。2021年起，我们实施环卫服务一体化外包，形成了生活垃圾从收集、分类、压缩、转运等系统化处理模式。‘海岛零废弃行动’的执行，推动海岛垃圾处理全面实现了无害化处理。”

2023年5月，涠洲岛的苏牛角村启动“海岛零废弃行动”探索，全村民宿店主自费聘请保洁人员上门回收厨余垃圾进行堆肥。北海市委宣传部供图

“捡拾海洋垃圾2.5公斤、环岛步行13.5公里……完成任意一项就可到环岛咖啡店免费换取一杯咖啡。”环岛咖啡店店主罗浩说，希望通过此类活动，引导大家增强爱岛护岛意识、养成良好环保习惯，也带动和吸引更多商家加入海岛保护的队伍中来。

今年5月，生态环境部揭晓2023年绿色低碳典型案例获选名单，涠洲岛获评全国首个零废弃海岛。

共享绿色发展福祉

随着生态环境的不断向好，涠洲岛的旅游业进一步发展，每年上岛观光休闲的游客络绎不绝，美誉度也不断提升，近年来，涠洲岛被评选为中国十大最美海岛之一、入选全国首批“和美海岛”、喜获“国内十佳旅游目的地”称号……

《条例》对涠洲岛开发利用、促进发展的作用不断显现，也让更多的人在海岛文旅产业发展中受益。2025-08-03，北海市涠洲岛休闲体育旅游度假区被正式认定为国家体育旅游示范基地，体育旅游从业人数已达2000多人。“我们以布氏鲸等涠洲岛特色元素设计推出的400多款文创产品，很受欢迎。”鳄鱼山景区“布布店”工作人员说。涠洲岛还引资建设了广西疍家海岛田园综合体等，使“农文旅”融合别具特色，上岛旅游观光和休闲度假、离岛购买海岛手信和文创产品成了新时尚。

具有涠洲岛特色的文创产品。北海市委宣传部供图

第四代岛民、返乡创业者张英亮，涠洲岛悬崖花园主理人桑红云等特色景点建设者纷纷表示，《条例》的施行，犹如春风化雨，为涠洲岛民宿产业的有序健康发展提供了坚实的保障，海岛之上的“民宿之花”绽放得更加绚烂夺目。如今，涠洲岛野里、涠爱、卡夫卡等一大批民宿形成了高端精品民宿群，多家民宿入选“黑松露奖”中国民宿榜单。

立良法、促发展、保善治。北海市将涠洲岛比肩盛名的南珠，更珍视为品质北海、魅力北海的珠玉，未来如何规划开发可谓慎之又慎。

“游客上岛，看的是岛，要尽可能保持岛上的原生态。”

“要避免过度开发的问题，绝不能破坏岛上的原始美，能不动的尽量不动。”

……

清澈的涠洲岛海域。北海市委宣传部供图

无论涠洲岛总体规划方案最终如何“落子”，但保留海岛村落本真、突出海岛独有特色、保护海岛生态环境，是北海全市上下已经形成的共识，也是《条例》出台施行的初衷。

“涠洲岛的房子不能建得太高太密，风格也要体现整体规划性，要守牢海岛生态环境保护底线。”北海市委书记蔡锦军说，涠洲岛要按照“一村一规划、分类指导、差异要求、整体推进”要求，统筹规划全岛民宿、酒店等建筑物，形成涠洲岛特有的民居风貌。

展望涠洲岛的未来，其发展轨迹清晰可见，令人满怀信心。北海市将在严格保护和审慎开发策略的引领下，带领全市人民齐心协力，努力将涠洲岛打造成“东方魅力之岛”。（张芳 韦韩克 陈春燕）

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